国家油气管网公司成立后,直供部分取代统买统

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第一财经日报1月4日讯 在试点天然气价格改革的同时,广东天然气的运营方式也发生了变化。

随着《石油天然气管网运营机制改革实施意见》的正式印发,标志着我国油气管网改革正式进入实操执行阶段,国家油气管网公司也将应运而生。而国家管网公司成立后实际运营中面临的一大挑战,就是如何处理与省级管网公司关系。未来省级管网公司将会何去何从,也是业界比较关系的话题,对此,笔者谈下自己个人的观点与判断。

广东省政府近期公布的《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》提出,由广东省统筹全省天然气主干管网的规划、建设和运营,形成覆盖全省、资源共享、开放使用的天然气输送网络,即“全省一张网”。

目前,对于省级管网公司的定义还没有统一的认识和规范,一般认为省级管网公司是地方国有企业代表地方政府控股的省级管道投资、建设、运营公司。初步统计,全国有21个省份组建了30多家省级天然气管网公司,主要职责为统一规划、建设及运营管理省内天然气管网及其他天然气相关业务等。这些省级管网公司中,如果按照“上游供气商能否与下游用户直接交易”以及“区域管网建设运营是否为特许经营”的区别来划分,省级管网公司具体运营模式可大致归纳为三类

广东省天然气主干管网作为天然气供应公共基础设施,由广东省天然气管网公司负责建设和运营,其他主体不得建设主干管网及直接连接下游用户的供气管道。

以浙江为代表的“统购统销”模式,这种模式特点是当地省政府授权管网公司特许经营当地天然气管网建设及运营,同时负责区内气源采购、天然气下游市场开发及销售,形成“多气源供应,全省一张网”,天然气供应商不能与下游用户直接交易。

  运营模式之变

以广东为代表的“允许代输”模式,这种模式特点是当地省政府授权管网公司特许经营省内天然气管网建设及运营,省内居民和公共服务用气采用统筹调配模式,由省管网公司统筹采购并销售给城市燃气公司,省内发电、工业等用户可直接与供气商签订合同,由省管网公司提供代输服务,收取管输费。

“统买统卖”曾经是广东管网坚持的原则。按照规划,到2020年,将新建约3200公里管线,拥有十大气源,覆盖全省21个地级市,年输气量达到600亿立方米。广东管网将扮演批发商兼运输商的角色,统一采购气源,统一向下游各地级市销售、输送天然气。这个模式对上游的供应商比较有利。

以江苏为代表的“开放型”模式,这种模式特点是上游供气商可直接与下游用户签订购销合同,省内管道建设运营主体多元化,可以由供气商、用户等直接建设,也可以通过省管网代输。

新的模式则对广东以及下游用户更加有利。按照新方案,广东天然气主干网采用“统筹调配”和“代输”相结合的方式。“统筹调配”指气源供应方提供一定比例气量交由广东管网,由广东管网统筹销售并输送给具备城市燃气经营权的各地级市以上城市燃气公司,其范围限定在城乡居民生活及公用性质用气。

上述三种模式是根据不同省份气源来源情况、市场消费等特点组建的,各有特点和利弊。按照油气体制以及油气管网运行机制改革意见,国家管网公司成立后,省级管网公司改革方向将主要有三种可能:

实行“统筹调配”的用户主要包括:城乡居民炊事、生活热水用气,政府机关、幼儿园、学校、医院等公共服务设施用气,城乡天然气应急调峰储存设施等。对该类用户实行“三保”。

一是成为国家管网公司控股的子公司或参股子公司。目前现有三大油气企业在10多家省级管网持有股份,按照“国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权,全部纳入国家管网公司”,国家管网公司成立后,其在广东、浙江省天然气管网公司中分别占有72%、60%的股份,自然成为第一大股东,部分省级管网公司成为国家管网公司控股子公司,还有一部分成为国家管网公司参股子公司,地方政府或其它投资者成为第一大股东。

“代输”指广东管网按照气源供应方或用户的要求,提供代输服务,收取管输费,其范围覆盖全省工商业用气,实行市场运作。 实行“代输”的用户主要包括天然气汽车、天然气发电、工业燃料、天然气化工及除“统筹调配”外的其他城市工商用户等。

省级管网公司如果成为国家管网公司的控股子公司,省级管网公司在法律上独立于国家管网公司,并拥有独立而完整的公司管理组织体系,在经营方面具有较大的独立性和一定的灵活性。同时,其经营活动也要受到国家管网公司的间接控制,要服从国家管网公司的总体战略和总体利益的需要。具体来说,一是剥离天然气销售业务,向单纯输配公司转变,向第三方公平开放;二是输配费用监管由省级及以下政府监管,不同企业的运费率不一样;三是规划、标准等要按照国家管网公司统一制定,省内管网建设放开,允许多元参与。

华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲教授此前对《第一财经日报》分析,该方案最大的好处是打破了统买统卖的模式,“统买统卖绝对造成垄断,不利于天然气市场的发展。” 华贲说,对于民用的部分应该坚持特许经营、统买统卖,但对于工业、商用部分都应该由厂家与上游直接交易,从而形成一种价格竞争机制。

省级管网公司如果成为国家管网公司的参股子公司,其经营以及管理模式与仍然单独存在的省级管网公司一样。

他指出,竞争不但会促进下游市场的发展,而且反过来也促进上游市场的发展,也有利于节能减排目标的实现。“只有天然气下游市场快速开拓了,我们的能效才能提高,碳减排任务才能完成。”

二是成为国家管网公司省级分公司。国家管网公司成立后,从发展趋势看,很有可能在各省成立省级分公司。按照“鼓励地方以省级管网资产入股国家管网公司”,这些省级管网公司并入到国家管网公司去后就有可能成为其省级分公司。成为国家管网公司省级分公司后,其在法律上、经济上没有独立性,不具有法人资格,仅仅是国家管网公司的附属机构,在业务、资金、人事等方面受国家管网公司管辖。具体来说,一是只提供输气服务,不能买卖气,向第三方公平开放;二是运费率由整个国家管网公司统一决定,由中央政府监管;三是规划、标准等由国家管网公司制定。

  “三桶油”入股

三是仍然单独存在。对于那些没有成为由国家管网公司控股、参股或成为其分公司的省级管网公司来说,仍然可以单独存在。其经营模式也得与国家管网公司控股子公司模式相类似,即:一是剥离天然气销售业务,向单纯输配公司转变,向第三方公平开放;二是输配费用监管由省级及以下政府监管,不同企业的运费率不一样;三是规划、标准等要按照国家管网公司统一制定,省内管网建设放开,允许多元参与。只是经营自主权大很多。但从未来发展趋势看,单独存在的省级管网公司势必会遭到来自国家管网公司延伸至其运营区域内的竞争与挑战。

广东省天然气主干管网的股权结构在此前已经有变化。2008年3月,中海油、中石化与粤电集团共同出资、注册成立了广东管网公司,负责规划、建设和运营广东省天然气主干管网,三方的股比依次为40%、30%和30%。而之所以这样做,主要缘于当时该省气源众多,如果一个气源一套管网,那么就会造成重复建设和气源供应安全方面的问题。

省级管网公司未来上述三种改革模式或方向中,成为国家管网公司控股子公司或省级分公司,优点是:有利于减少中间环节;有利于形成“全国一张网”;有利于统一规划、调度和协调。缺点是:来自地方政府的阻力过大,尤其是成为省级分公司的模式;而且不利于发挥地方在促进天然气协调发展的积极性。

作为中国第一经济大省,未来广东接收气源主要包括西二线提供的100亿立方米/年;川气入粤计划;已建成的深圳大鹏湾LNG以及已建或建设中的深圳LNG、珠海LNG、粤东LNG、粤西LNG等进口天然气等等。

如果不并入到国家管网公司,成为参股子公司或者仍然单独存在的话,此方案的优点是成本低,操作相对容易,也有利于各地方根据自己实际情况促进天然气协调发展。但缺点是,中间环节没有减少,也不利于统一规划、调度和协调,可能遭遇“肠根阻”,不能形成“全国一张网”。

最初广东方面也曾邀请中石油入股,但由于种种原因,当时中石油并没有入股。其后中石油更是一度试图绕开广东管网公司,另起炉灶建设自己的管网,掌握对终端的控制权。

从目前实际情况以及改革趋势,笔者个人判断,国家管网公司成立后,未来能够真正单独存在的省级管网公司会很少,或多或少地都得与国家管网公司沾上关系,很有可能按照“全国一张网”的思路,省级管网公司将会以市场化方式融入国家管网公司中去。至于以什么样的市场化方式,则会根据各地实际情况而有所差别,不宜一刀切。

广东省政府对此反对。因为按照广东省的规划,广东将建设覆盖全省21个地级市的天然气主干管网,即“全省一张网”,实现多个气源的联网供应、互补调配。如果“全省一张网”的规划被打破,难免陷入重复建设、气源无法互补、供气安全系数下降的困境。

协调各方利益后,广东省在去年9月提出了股权结构的新设想,并于去年11月正式公布了新方案。按照方案,广东管网由代表广东省政府的粤电集团相对控股,其股比原则上保持不变;其他股东原则上以供广东气量为基础确定股比,并建立相应的股比调整机制。调整后,中海油为第二大股东;中石油和中石化并列作为第三大股东。粤电集团、中海油、中石油、中石化的股比分别为:28%、26%、23%、23%。

至此,广东管网也成为全国第一个由三大石油公司共同参股的省级天然气主干管网。在引入中石油,中海油退居第二位后,广东省在广东管网中将拥有更多语话权。

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